在各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的背景下，在首批國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)過3年創(chuàng)建“脫穎而出”之際，文化和旅游部日前在河南召開2019年全國全域旅游工作推進(jìn)會，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，推動更深實踐。近年來，各地積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展的生動實踐充分證明，全域旅游不僅是推動旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，也是各地完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制的重要推動力。

積極探索 走創(chuàng)新路

全域旅游是對旅游業(yè)實施的系統(tǒng)性、全方位的改革，各地在推進(jìn)全域旅游的過程中，形成了成熟可行的經(jīng)驗。尤其是首批71家國家全域旅游示范區(qū)，在文旅融合、旅游扶貧富民、景城共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)依托、休閑度假、資源轉(zhuǎn)型、邊境開發(fā)開放等領(lǐng)域走出了創(chuàng)新發(fā)展的路子。推進(jìn)會上，首批國家全域旅游示范區(qū)部分代表分享了發(fā)展經(jīng)驗。

甘肅敦煌是絲綢之路“咽喉鎖鑰”，文化遺產(chǎn)豐富，文旅融合是敦煌全域旅游發(fā)展的突出特點。敦煌市市長賈泰斌介紹，敦煌持續(xù)實施“文化+”“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，建成高端星級酒店30余家，培育特色美食街區(qū)5處，投資近10億元實施市屬景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。敦煌堅決守住敦煌文化的根和魂，推動文博會展、文化創(chuàng)意、影視傳媒等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會永久落戶，累計開發(fā)研學(xué)項目40余種，孵化文創(chuàng)產(chǎn)品120余種，精心培育《絲路花雨》等精品演藝劇目。

河南新縣地處大別山區(qū)，是知名革命老區(qū)和將軍縣。新縣以全域旅游助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興。新縣縣委書記呂旅說，在推進(jìn)全域旅游的過程中，新縣堅持傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)，不大拆大建；鼓勵村民傳承手工技藝，讓非遺傳承“見人見物見生活”；注重融入現(xiàn)代元素和生活方式，實現(xiàn)村舍古韻、村莊美麗、村民幸福，讓鳥回來、讓人回來、讓民俗回來。目前已發(fā)展精品民宿116處、豫風(fēng)楚韻農(nóng)家樂600多家，實現(xiàn)山區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產(chǎn)品變商品。

江西省井岡山市大力弘揚紅色基因，發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造全景井岡，發(fā)展全域旅游，積累了諸多有效經(jīng)驗。井岡山管理局局長、井岡山市市長焦學(xué)軍介紹，井岡山堅持“一張規(guī)劃引領(lǐng)全山發(fā)展”，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游總體規(guī)劃，指導(dǎo)各地優(yōu)勢互補、相互融合；堅持“一套標(biāo)準(zhǔn)保障服務(wù)質(zhì)量”，對集散中心等硬件明確標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，特別是《紅色教育培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)》成功獲批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，有望全國推廣；堅持“一個系統(tǒng)提升管理水平”，打造“指尖上的井岡山”，使訂票、訂房、訂餐、購物一鍵到位。江蘇省南京市江寧區(qū)以“全域聯(lián)動、投資拉動、多元互動、改革推動”為抓手，推動全域旅游城鄉(xiāng)融合發(fā)展。南京市委常委、江寧區(qū)委書記李世貴說，江寧區(qū)突出黨建引領(lǐng)，配強文旅戰(zhàn)線力量，實施十大類責(zé)任清單并納入考核，以“一把手”工程推進(jìn)機制，讓“詩和遠(yuǎn)方”深度融合。突出“全員興旅”，街道園區(qū)、村莊社區(qū)、企業(yè)景區(qū)、大學(xué)校區(qū)“四區(qū)一體”，領(lǐng)導(dǎo)帶動力、要素保障力、基層執(zhí)行力、群眾創(chuàng)造力“四力并舉”，讓“美與幸?！痹诮瓕幝?lián)袂綻放。

明確重點 因地制宜

此次會議提出，全域旅游戰(zhàn)略實施時間不長，還有不少短板弱項，需要持續(xù)攻堅克難。下一步，各地要把推進(jìn)制度建設(shè)、深化文旅融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、補齊公共服務(wù)短板、推進(jìn)“紅色+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展、加強示范引導(dǎo)作為全域旅游工作的重點。
針對當(dāng)前全域旅游發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，業(yè)界專家給出了看法與建議。

北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游發(fā)展研究院院長張輝說，現(xiàn)階段，全域旅游實踐的兩個重要成果是旅游治理現(xiàn)代化和融合發(fā)展。首批71家國家全域旅游示范區(qū)中有許多示范單位，通過改革創(chuàng)新，在這兩方面起到了很好的示范作用。“應(yīng)該說，以旅游便利化為中心，推動旅游治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是我國旅游發(fā)展過程中要解決的問題。全域旅游實踐為我國旅游發(fā)展中的諸多問題找出了解決方案?！?/p>

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超認(rèn)為，在接下來的全域旅游發(fā)展中，有幾個方面值得關(guān)注，一是示范引領(lǐng)、榜樣力量。首批71家示范區(qū)的成功創(chuàng)建模式需要加大宣傳推介、開展現(xiàn)場交流。二是因地制宜、探索新模式。全國有400多個國家全域旅游示范區(qū)縣域創(chuàng)建單位，僅六分之一的縣市創(chuàng)建成功，各地發(fā)展階段不同，下一步還要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜地選擇創(chuàng)建路徑。三是研究總結(jié)、政策宣講。全域旅游是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強在國家和地方層面的工作領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)模式經(jīng)驗、探究基礎(chǔ)理論、跟進(jìn)政策制度設(shè)計，以保障各項工作可持續(xù)推進(jìn)。

堅定信心 期待未來

全域旅游作為一項國家戰(zhàn)略，受到各地高度重視。成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)的地方，對全域旅游發(fā)展的未來尤其信心滿滿。

青島市嶗山區(qū)委書記、嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會工委書記孫海生說，在推進(jìn)全域旅游的過程中，嶗山區(qū)通過整合嶗山風(fēng)景區(qū)管理局、嶗山區(qū)旅游局等成立嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)一指揮、頂格推進(jìn)，迸發(fā)出生機與活力。嶗山區(qū)對全域旅游發(fā)展前景充滿信心，下一步將及時總結(jié)有效經(jīng)驗，鞏固提升全域旅游發(fā)展成果。貴州省六盤水市委常委、盤州市委書記付國祥說，盤州把發(fā)展全域旅游作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，實現(xiàn)了從“江南煤?！钡健敖鸩时P州”的華麗轉(zhuǎn)身。下一步，盤州將堅持走好全域旅游發(fā)展之路，讓國家全域旅游示范區(qū)這塊金字招牌更加亮麗奪目，把盤州市打造成資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的全國標(biāo)桿。

內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市人大常委會黨組書記、主任李昌武說，滿洲里充分發(fā)揮邊境口岸獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，走出了一條“以開放促發(fā)展、以開發(fā)促繁榮”的邊境地區(qū)全域旅游特色發(fā)展之路。下一步，滿洲里將緊緊圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升，突出創(chuàng)新驅(qū)動，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)旅游高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，全力書寫“風(fēng)景這邊獨好”嶄新篇章。